11月9日，省政府召开“以学促干、促进经济持续回升向好”系列新闻发布会第四场，介绍解读省委办公厅、省政府办公厅最新印发的《建设具有世界聚合力的双向开放枢纽行动方案》。《行动方案》主要分为总体要求、重点任务和保障措施3个部分，分别对应回答了“具有世界聚合力的双向开放枢纽”是什么、怎么建、如何保障等问题。

　　指标量化，“走在前列”贯穿始终

　　江苏在全国开放格局中地位独特。从国际层面看，江苏与日韩、东南亚和欧美等国家和地区经贸合作频繁、交流往来密切，构建支撑新发展格局具有显著优势；从国内层面看，江苏作为制造大省、开放大省，具备通江达海的地理优势、开放前沿的历史优势、战略叠加的政策优势以及强大的基础设施支撑。

　　“作为经济大省、开放大省，以开放促改革、促发展、促创新，是改革开放45年来江苏积累的宝贵经验。”省商务厅副厅长倪海清介绍，7月28日，省委十四届四次全会把“建设具有世界聚合力的双向开放枢纽”“塑造开放型经济新优势”作为10项具有牵引性的重点工作之一进行部署。3个多月来，省商务厅会同相关部门单位深入开展调查研究，广泛听取意见建议，起草制定《行动方案》。

　　《行动方案》提出，“世界聚合力”体现为“三个能力”，即对全球资源要素的集聚流动力、配置增值力和辐射带动力；“双向开放”体现为“四个开放”，即东西互济、内外联动、进出平衡、面向未来的开放新格局；“枢纽”体现为“三个枢纽”，即高水平对外开放的门户枢纽、产业链供应链的重要枢纽、国内国际双循环的战略枢纽。“行动方案围绕‘三个能力’，提出到2025年的13个量化指标。”倪海清介绍，其中，“集聚流动力”用国内国际贸易额、双向投资额、港口集装箱通过能力、中欧班列开行量、全货机通航点等5个量化指标来衡量；“配置增值力”用外资总部企业数、外资研发中心数、跨境电商占比、可数字化交付服务贸易占比等4个量化指标来衡量；“辐射带动力”则用世界级产业集群、本土跨国企业、公共海外仓、海外营销网点数量等4个指标来衡量。

　　回应期待，重点开展八大行动

　　今年9月，菲尼克斯电气集团宣布瞄准新能源汽车方向，追加投资1.6亿元，在南京布局第三个基地项目。对于菲尼克斯在江苏30年的发展历程，该集团首席执行官弗兰克·斯敦贝格认为“这是一段奇妙的旅程”，放眼未来与江苏产业链创新链相互交融，他期待“开启更多美好”。

　　回应更美好的期待，“具有世界聚合力的双向开放枢纽”应该怎么建？“《行动方案》将重点开展八大行动、落实33项任务。”倪海清介绍，以开放布局优化行动为例，主要包括建设“一带一路”重要支点、打造联动东中西开放的区域枢纽、构建“支点 枢纽”的省内开放格局等3项任务；而产业强链补链延链行动，主要包括提升产业链国际竞争力、创新利用外资方式、构筑外资高端要素集聚高地、深度参与全球分工合作、培育本土跨国公司等5项任务。值得一提的是，随着数字经济的蓬勃发展，《行动方案》还提出数字开放枢纽建设行动，包括深化智慧口岸和智慧海关建设、夯实数字开放基础设施、提升数据集聚监管水平等3项任务。

　　“在守正创新上下功夫，全力塑造开放发展新优势。”倪海清表示，《行动方案》提出将实施制度型开放引领行动、数字开放枢纽建设行动，目的就是要通过鼓励发展绿色贸易、扩大数字贸易、引进未来产业外资项目等，加快培育壮大新动能，塑造开放发展新优势。同时，建设“具有世界聚合力的双向开放枢纽”是一个系统工程，离不开现代化的产业体系、畅通的物流通道体系、开放的国际合作网络体系的有力支撑。《行动方案》因此提出实施产业强链补链延链、开放通道畅通、国际交流合作深化等行动，进一步增强产业体系、开放通道和国际合作对高水平开放的支撑作用。

　　《行动方案》还提出“四个强化”，即强化组织领导、强化政策支持、强化服务支撑、强化安全保障，确保我省建设“具有世界聚合力的双向开放枢纽”工作扎实有效推进。

　　以点带面，前沿阵地率先发力

　　有方向、有保障，下一步怎么干？以点上突破带动面上改革，多项具有牵引性的工作将成为落实《行动方案》的前沿阵地。

　　自4年前江苏自贸区挂牌成立以来，为江苏经贸对外开放注入无尽想象。位于江苏自贸区苏州片区的徕特康（苏州）生物制药有限公司刚刚获得一笔1000万元授信，这是苏州片区在全国首创的“生物医药管线质押”金融服务的一次成功应用，解决了不少生物医药初创企业缺少可抵押实物资产的融资难题。“这笔授信是‘雪中送炭’，缓解了公司的资金压力，支撑公司继续加大研发力度。”徕特康总经理助理李生伟说。

　　创新，是江苏自贸区的“天然使命”。“《行动方案》将着力提升自贸区制度型开放牵引力、外贸外资吸引力、实体经济支撑力、营商环境影响力，打造改革开放综合试验平台。”倪海清介绍，我省还将积极探索高水平开放压力测试，争取国家支持开展生物医药全产业链开放创新发展试点，支持有条件的地区探索油气全产业链开放创新。

　　根据《行动方案》，我省将积极推进外资总部集聚区建设，在全省打造3家以上外资总部集聚区，建立外资总部经济服务中心。同时，落实外资研发中心鼓励措施，建立外资研发中心培育库，支持外资企业加大研发力度，提高科技创新能力和产业竞争力。

　　绿色化、低碳化正成为国际贸易的新趋势、新热点。根据《行动方案》，我省还将加快布局绿色贸易新赛道，立足全省产业优势，大力推动太阳能电池、电动汽车、锂电池等绿色低碳产品更大力度开拓国际市场。面对当前国际贸易新变化、新形势，我省将积极应对欧盟碳关税、新电池法等新型绿色贸易壁垒，主动深入研究新规则，提前谋划布局，促进外贸绿色低碳转型。