1月29日以来,总投资达597.2亿元的100个重大项目在江苏省张家港市集中开工投产。“选择张家港,就是看中了这里良好的法治化营商环境。”盛虹控股集团董事长缪汉根说。

  按惯例,春节过后的第一次公安局党委会研究讨论法治公安建设,张家港市副市长、公安局局长钱飞说:“今年,我们要站在法制大队获评‘全国模范公安单位’、全国‘公安楷模’新起点上,在推动高质量发展上闯出新路子,在构建新发展格局中展现新作为。”

  精准 靠前,为企业敢干创造环境

  在获评全国“公安楷模”后,张家港市公安局法制大队围绕发挥法治固根本、利长远、稳预期的保障作用,服务好经济社会发展进行深入研讨,形成了落实好企业合规从宽机制、实施精准执法的共识——在严厉打击侵企违法犯罪的同时,对正常经营的涉案企业,依法慎用查封、扣押、冻结等财产性强制措施。

  “企业合规是指在办理企业犯罪案件时,综合考虑犯罪事实、犯罪情节等因素,对涉嫌犯罪的企业、犯罪嫌疑人依法从轻、减轻处罚。”法制大队副大队长钱忠明说。

  与检察机关共建合规办案小组,法制大队依托“前置合规考察、合规准入联席听证、合规结果互认”三项制度,与检察机关形成了程序启动、合规考察、处理结果三个方面“双向衔接”,大大减轻了涉案企业的重重诉累。

  “不能让‘办理一个案件、垮掉一个企业’的现象发生。”张家港市委政法委常务副书记徐高峰说,“双向衔接”机制的高效运行,有助于通过办案助推建立现代企业管理制度,为企业敢干创造有利的法治环境。

  去年12月,张家港市公安局城北派出所在工作中发现某企业在购买、使用易制爆危险化学品时,因工作疏忽,未在规定时间内将购买使用危化品信息进行备案,企业管理存在安全隐患。

  根据相关法律规定,该违法行为可处1万元以下罚款。由于公司主动认错认罚,承诺立即整改并建立相应管理制度,根据张家港市公安局《企业行政合规从宽处罚案件办案指引》,民警对涉案企业进行指导培训,帮助建立安全管理制度。经复查合格后,最终依法对该企业作出不予处罚决定。

  据介绍,该《指引》严格依照法律规定,采取正面列举的方式将“首违不罚、轻微不罚”运用到涉企执法领域,形成规范严谨、细致周密的实施程序,为一线民警执法提供了“看得见摸得着”的操作规范。

  规范 高效,执法力度与温度并存

  张家港市公安局年均接处警29万起,执法体量较大。为确保办案质量、提升办案效率,法制大队经反复研究探索,于2018年推出刑事案件“集中办、专业办、快速办”机制,实行公检法司“一站式”刑事速裁机制,并在实践中不断完善优化,实现简案快办、繁案精办、类案专办。这个机制被公安部评为“全国公安机关优秀执法制度”并推广。

  “刑事案件办理的机制已经比较成熟,面广量大的行政执法还有许多地方可以改进。”去年10月,法制大队长季国锋又有了新的工作思路——拓展“掌上行政速裁”app适用范围,逐步覆盖其他类行政案件。

  2021年,针对体量最大的交通违法案件,法制大队推出“掌上行政速裁”app,12类适用一般程序的交通违法案件可在15分钟内当场办结,办案效率极大提升。

  依托“掌上行政速裁”app,民警当场核实人员信息,通过“菜单式”询问模版自动生成笔录,系统智能提供违法事实、法律依据等辅助选项,提示处罚告知、生成处罚决定书,执法音视频同步录制、上传……无差错的执法全流程平均不超过8分钟。

  法制大队行政执法中队长凌杰介绍:“我们对文明养犬、旅馆登记、出租房管理等8类常见的适用简易程序行政案件定制了30余个询问模版。民警存疑,还可以通过5g图传系统求助法制大队。”

  行政速裁“掌上办”覆盖面不断扩大。“我们正在将符合快办适用条件、不涉及拘留的行政案件全量纳入掌上速裁范围。”法制大队教导员承凯说。

  法制大队还自主研发行政案件智能快办一体机,在所有派出所推广应用,实现行政快办“网上办”“自助办”。

  走进派出所行政案件快办区,当事人可刷身份证登录办案自助系统,在智能语音的提示下,选择相应模板,在问答中形成笔录,提交后台审核,很快就能走完处罚流程。

  科技化办案、智能化管理,使行政案件的办理由复杂变为简单,使生硬的处罚变为有温度的执法。

  执纪 执法,构建大监督工作格局

  “你单位视频监控区存在失泄密隐患,请立即整改。”这是张家港市公安局“亮灯鸣哨”的常态化场景。每天,法制、督察等部门都会通过视频巡查,对一线执法情况进行督察,发现问题第一时间预警,从源头消除执法风险。

  如何推动执法规范化建设的理念、经验与深化从严管党治警融会贯通?法制大队以全国公安机关执法示范单位“六连冠”之势厚积薄发,构建起纪法贯通的大监督工作格局——2022年底,执法执纪监督管理中心应运而生。

  工欲善其事,必先利其器,智慧化执法执纪管控集成平台是“一苇渡江”的寸辖制轮。打通执法管控系统、警务基础信息工作平台、执法音视频管理等6个平台数据,智慧化执法执纪管控集成平台全量接入司法监督、民意110监测、警风警纪监督员反馈数据,实现了嵌入式实时监督。

  在日常监督中,督察民警进驻法制大队,与法制民警共同对执法要素及民警日常执法办案活动进行集约化、精细化、全流程、回溯式监督管理。

  “对发现的不规范、隐患性问题‘亮红灯’‘鸣警哨’,第一时间发出预警,从源头消除执法风险,让监督模式从事后问责向事前预防转变,为民警规范执法‘防微杜渐’,为民警敢于执法‘把关撑腰’!”张家港市公安局督察大队大队长雷波说。

  截至目前,执法执纪监督管理中心可对执法办案、廉洁从政、警风警纪、财务审计等领域的20余个风险数据进行人工、数据双重分析,选取共性执法执勤问题进行高频度警示提醒,筛选异常数据,对高风险执法问题、队伍管理问题进行重点预防。

  “执法执纪监督覆盖每一名民警的一言一行,切实筑牢民警执法风险、岗位风险、个人风险‘三道防线’!”张家港市公安局政委徐向前说。

  优势互补、信息互通、协同互联的“大监督”,让执法执纪行为可查询、可回溯、可追责,助力张家港法治公安建设行稳致远。(李路、吴宇星、王超)